3月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華和國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)孫瑞標(biāo)介紹了深化增值稅改革有關(guān)情況。一是將制造業(yè)適用稅率由16%降至13%，將交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)適用稅率由10%降至9%。制造業(yè)適用稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，是下降幅度最大的行業(yè)之一，制造業(yè)稅負(fù)將進(jìn)一步大幅降低。二是進(jìn)一步擴(kuò)大抵扣范圍。將國內(nèi)旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣、將不動(dòng)產(chǎn)由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，制造業(yè)企業(yè)相關(guān)支出的總體規(guī)模較大，受益尤為明顯。三是試行期末留抵退稅制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制造業(yè)期末留抵稅額占比最高，將是這項(xiàng)政策的最大受益對(duì)象。

按照工作部署，從4月1日起，我國將降低增值稅稅率水平，將適用16%稅率的項(xiàng)目改按13%稅率征稅，主要涉及制造業(yè)等行業(yè)；將適用10%稅率的項(xiàng)目改按9%稅率征稅，主要涉及交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)電信服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品等貨物。

程麗華表示，如果說年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策是今年更大規(guī)模減稅的一道“開胃菜”，那么此次增值稅改革措施就是一道“主菜”，更是一道“硬菜”。至此，今年主要的減稅措施都已經(jīng)出臺(tái)?？梢哉f，今年已經(jīng)確定的主要減稅措施出臺(tái)早、落實(shí)快，體現(xiàn)了普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉。

增值稅改革將以制造業(yè)為減稅重點(diǎn)

從4月1日起，多項(xiàng)增值稅改革舉措將落地生效。

程麗華介紹，在增值稅改革中，制造業(yè)一直是減稅規(guī)模最大、受益最為明顯的行業(yè)。在前期營改增試點(diǎn)過程中，隨著納入試點(diǎn)的行業(yè)范圍逐步擴(kuò)大，制造業(yè)企業(yè)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅不斷增加，享受了凈減稅的改革紅利。

2018年5月1日，增值稅改革將制造業(yè)等行業(yè)適用稅率由17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)適用稅率由11%降至10%。數(shù)據(jù)顯示，此項(xiàng)措施2018年5~12月減稅2700億元，其中制造業(yè)減稅約945億元，占35%。

程麗華表示，即將于4月1日起實(shí)施的深化增值稅改革，也以制造業(yè)為減稅重點(diǎn)。

留抵退稅緩解企業(yè)資金占用壓力

2018年，我國對(duì)裝備制造、研發(fā)服務(wù)、電網(wǎng)等符合條件的企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額，實(shí)行了一次性退還，實(shí)現(xiàn)退稅1148億元。而在今年，留抵退稅將擴(kuò)大到全行業(yè)，這對(duì)企業(yè)將有哪些作用？

孫瑞標(biāo)表示，此舉將有效緩解企業(yè)資金占用壓力，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力。

制造業(yè)等機(jī)器設(shè)備投資占比較大的行業(yè)企業(yè)，留抵稅額一般比較多。實(shí)行留抵退稅，能夠直接增加企業(yè)現(xiàn)金流，進(jìn)而有利于促進(jìn)企業(yè)增加設(shè)備投資和研發(fā)投入，拉動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁，激發(fā)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。去年的一次性留抵退稅就受到了企業(yè)的熱烈歡迎，大家都希望今年的退稅力度能更大一些。

孫瑞標(biāo)強(qiáng)調(diào)，我國已經(jīng)初步建立了制度性的期末留抵退稅制度，在完善增值稅制度、優(yōu)化營商環(huán)境等方面邁出了一大步。從國際上看，實(shí)行增值稅的許多國家和地區(qū)，對(duì)于企業(yè)的期末留抵，一般會(huì)根據(jù)其額度大小、留抵存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短等因素，有條件地予以退還，這也是增值稅制度的重要組成部分。

他表示，我國通過營改增，打通了增值稅抵扣鏈條，而建立留抵退稅制度，將進(jìn)一步通暢和完善鏈條抵扣機(jī)制，從而更加充分地發(fā)揮增值稅中性作用，構(gòu)建起更加科學(xué)、規(guī)范的增值稅制度。

既要當(dāng)“鐵公雞” 也要打好“鐵算盤”

根據(jù)政府工作報(bào)告的要求，今年全年，我國計(jì)劃減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，這也是積極財(cái)政政策的頭等大事。那么，應(yīng)當(dāng)如何平衡好財(cái)政收支？

對(duì)此程麗華表示，今年財(cái)政收支矛盾確實(shí)比較突出，平衡起來難度較大。解決財(cái)政收支平衡問題，主要從兩方面著手。

一方面，要開源節(jié)流，通過統(tǒng)籌收入、赤字和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，保持較高支出強(qiáng)度。今年預(yù)算安排全國財(cái)政支出超過23萬億元，增長(zhǎng)6.5%。同時(shí)，還較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，安排2.15萬億元，比上年增加8000億元。

另一方面，又要精打細(xì)算，既要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”，嚴(yán)格按照中央要求壓減一般性支出；也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。

為此，財(cái)政部門將堅(jiān)持有保有壓，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度，包括支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，加強(qiáng)基本民生保障等。